Il risarcimento del danno da provvedimento illegittimo davanti al TAR

Solo se prova che il permesso le spettava e che il ritardo le ha causato un danno concreto. L'annullamento accerta l'illegittimità, ma per un interesse pretensivo il risarcimento richiede il giudizio sulla spettanza del «bene della vita»: se il diniego è stato annullato per un vizio formale o di motivazione e l'amministrazione, riesercitando il potere, potrebbe legittimamente negare ancora, il danno non c'è o si riduce alla perdita di chance; se invece l'intervento era conforme e il diniego era infondato nel merito, il danno è il lucro cessante del ritardo (canoni non percepiti, maggiori costi, finanziamenti persi) e le spese inutili, da provare con documenti e, se serve, con una consulenza. Serve anche la colpa dell'amministrazione, presunta dall'illegittimità salvo errore scusabile per contrasti interpretativi o comportamenti del privato. La domanda va proposta entro 120 giorni dal passaggio in giudicato della sentenza di annullamento, oppure nel corso dello stesso giudizio (art. 30, c. 5, c.p.a.); per il ritardo nel provvedere, il termine non corre finché dura l'inerzia e comunque parte un anno dopo la scadenza del termine del procedimento (c. 4). Il danno che poteva essere evitato con la diligenza ordinaria, per esempio chiedendo una sospensiva o sollecitando il potere sostitutivo, non è risarcito.

Sì, in astratto: dal 2010 l'azione risarcitoria è autonoma e non richiede il previo annullamento (art. 30, c. 1 e 3, c.p.a.; Ad. plen. 3/2011), ma va proposta entro 120 giorni dal fatto o dalla conoscenza del provvedimento, e il giudice esclude «il risarcimento dei danni che si sarebbero potuti evitare usando l'ordinaria diligenza, anche attraverso l'esperimento degli strumenti di tutela previsti» (c. 3): se l'impugnazione tempestiva avrebbe evitato il danno, la mancata impugnazione pesa come concorso di colpa e può azzerare la pretesa. La giurisprudenza non trasforma questa regola in una pregiudiziale mascherata, ma valuta caso per caso se il ricorso era esigibile e utile: per un atto già eseguito e irreversibile, l'annullamento non avrebbe evitato il danno, e il risarcimento resta; per un atto i cui effetti si producevano nel tempo, l'inerzia del danneggiato riduce il dovuto. Il termine di 120 giorni è di decadenza: scaduto, non resta nulla, salvo il caso dei diritti soggettivi nelle materie di giurisdizione esclusiva, con la prescrizione quinquennale.

Può chiedere il risarcimento all'amministrazione che ha rilasciato l'atto illegittimo, per lesione dell'affidamento, davanti al giudice amministrativo: l'Adunanza plenaria (sentenze 19, 20 e 21 del 2021) ha stabilito che la controversia spetta al giudice amministrativo e che la responsabilità dell'amministrazione, di natura da contatto qualificato, presuppone un ragionevole affidamento sulla legittimità del provvedimento, escluso quando l'illegittimità era evidente o quando il destinatario conosceva l'impugnazione e ha proseguito gli investimenti a proprio rischio. Il danno risarcibile è di regola l'interesse negativo: le spese sostenute confidando nell'atto e le occasioni perdute, non il profitto che l'attività illegittima avrebbe dato. La domanda va proposta entro 120 giorni dalla conoscenza della sentenza di annullamento (o del provvedimento di autotutela), e la prova dell'affidamento incolpevole è a suo carico: verbali, pareri, istruttoria completa, assenza di segnali. Nel frattempo, se l'atto è annullato per vizi sanabili, chieda all'amministrazione di rinnovarlo correttamente.

Dipende da ciò che riesce a provare. Se dimostra che senza l'errore sarebbe stato aggiudicatario (spettanza del bene), può chiedere l'interesse positivo, cioè l'utile che avrebbe ricavato dal contratto, che la giurisprudenza non riconosce più in modo automatico nella misura del 10% ma richiede di provare con l'offerta e i costi, detratto ciò che ha guadagnato impiegando altrove i mezzi (aliunde perceptum), oltre al danno curriculare; se il contratto non è ancora eseguito, il giudice può dichiararlo inefficace e farle subentrare. Se la prova della vittoria non è possibile (per esempio per la discrezionalità della valutazione), resta la perdita di chance, risarcita in proporzione alla probabilità di aggiudicazione, oppure l'interesse negativo, cioè le spese di partecipazione, quando l'illegittimità riguarda la gara nel suo insieme. Negli appalti la colpa dell'amministrazione non è richiesta, per la giurisprudenza europea. La domanda si propone con il ricorso di annullamento (30 giorni) o entro 120 giorni dal giudicato; il rito è quello accelerato degli appalti. La guida sul ricorso negli appalti spiega tempi e stand still.