Il procedimento amministrativo (L. 241/1990): avvio, partecipazione, termini

Prima verifichi il termine: la ricevuta rilasciata alla presentazione deve indicare entro quando l'amministrazione deve rispondere o quando il silenzio vale assenso (art. 18-bis L. 241/1990); in mancanza di termini specifici, per le amministrazioni statali il termine è di 30 giorni, mentre comuni e regioni fissano i propri con regolamento, e il termine può essere sospeso una sola volta per massimo 30 giorni per acquisire documenti (art. 2). Scaduto il termine ha tre strade: l'istanza al titolare del potere sostitutivo, il dirigente indicato sul sito dell'ente nella sezione trasparenza, che deve concludere il procedimento entro la metà del termine originario (art. 2, c. 9-bis); il ricorso al TAR contro il silenzio-inadempimento, entro un anno dalla scadenza, con rito camerale rapido e nomina di un commissario ad acta se l'amministrazione non provvede nemmeno dopo la sentenza (artt. 31 e 117 c.p.a.); la richiesta di risarcimento del danno da ritardo, se prova un pregiudizio (art. 2-bis). Se il procedimento rientra tra quelli a silenzio-assenso (art. 20) e la domanda era completa, la risposta è già arrivata sotto forma di silenzio: chieda l'attestazione automatica del decorso dei termini o presenti un'autodichiarazione. Sono esclusi dal silenzio-assenso ambiente, paesaggio, salute, sicurezza, immigrazione e cittadinanza.

Sì, ed è il momento più utile del procedimento. È il preavviso di rigetto (art. 10-bis): nei procedimenti a istanza di parte, prima di negare, l'amministrazione deve comunicare i motivi che ostano all'accoglimento e lei ha dieci giorni per presentare osservazioni scritte e documenti; il termine di conclusione è sospeso, e il provvedimento finale deve dar conto delle sue osservazioni e non può basarsi su motivi nuovi non comunicati. Le osservazioni possono correggere errori di fatto, integrare documenti, proporre soluzioni; se restano ignorate, il diniego è illegittimo per difetto di motivazione. Il preavviso non si applica ai concorsi e ai procedimenti previdenziali, e la sua omissione non annulla il diniego se l'atto era vincolato e il contenuto non poteva essere diverso (art. 21-octies, c. 2). In ogni fase ha diritto di vedere gli atti del fascicolo e di depositare memorie che l'ufficio deve valutare (art. 10).

Di regola no. L'avvio del procedimento deve essere comunicato personalmente ai destinatari del provvedimento e ai terzi individuabili che ne subirebbero un pregiudizio (art. 7), con l'indicazione dell'ufficio, del responsabile, dell'oggetto, del termine di conclusione e delle modalità di accesso (art. 8), salvo particolari esigenze di celerità o provvedimenti cautelari. L'omissione rende annullabile la revoca, con un'eccezione importante: se l'atto è vincolato e l'amministrazione dimostra che il contenuto non avrebbe potuto essere diverso, il vizio procedimentale non porta all'annullamento (art. 21-octies, c. 2, che dal 2020 vale anche per l'omessa comunicazione di avvio). La revoca per sopravvenuti motivi di interesse pubblico o per mutamento della situazione richiede una motivazione specifica e, se incide su rapporti negoziali, un indennizzo (art. 21-quinquies); l'annullamento d'ufficio di un atto favorevole illegittimo deve arrivare entro sei mesi (art. 21-nonies, come modificato nel 2025). Il ricorso al TAR va proposto entro 60 giorni dalla notifica della revoca.

L'autorizzazione è il provvedimento espresso che l'amministrazione adotta al termine del procedimento, con motivazione e termine per il ricorso. Il silenzio-assenso (art. 20) è la regola per i procedimenti a istanza di parte che richiedono un provvedimento: se l'ufficio non comunica il diniego né indice una conferenza di servizi entro il termine, la domanda si intende accolta, purché completa degli elementi indispensabili e fuori dalle materie escluse; dal 2021 l'amministrazione deve rilasciare l'attestazione del decorso dei termini e le sue determinazioni tardive sono inefficaci (art. 2, c. 8-bis). La SCIA (art. 19) non è un provvedimento né un silenzio: l'attività vincolata inizia subito con la segnalazione corredata di asseverazioni, e l'amministrazione ha 60 giorni (30 nell'edilizia) per vietarla o farla conformare; dopo, può intervenire solo alle condizioni dell'annullamento d'ufficio. Il terzo leso da una SCIA sollecita i controlli e, se l'amministrazione non provvede, ricorre contro il silenzio. La guida su SCIA e silenzio-assenso approfondisce i poteri successivi dell'amministrazione.