Il ricorso straordinario (già al Presidente della Repubblica)

Sì, il ricorso straordinario: il termine è di 120 giorni dalla notifica, dalla comunicazione o dalla piena conoscenza dell'atto (art. 9 DPR 1199/1971), quindi restano quaranta giorni. Serve che l'atto sia definitivo (contro gli atti non definitivi c'è il ricorso gerarchico, e l'errore è scusabile con rimessione in termini, art. 13), che la materia sia di giurisdizione amministrativa (art. 7, c. 8, c.p.a.) e che il ricorso contenga solo motivi di legittimità: violazione di legge, incompetenza, eccesso di potere. Entro i 120 giorni il ricorso va notificato ad almeno un controinteressato, se esiste, e presentato all'autorità che ha emanato l'atto o al Ministero competente, anche con raccomandata: fa fede la data di spedizione. L'avvocato non è obbligatorio, ma la notifica e i motivi vanno fatti bene, perché il ricorso non si può integrare e la decisione non è appellabile. Il contributo unificato è di 650 euro.

L'art. 6 del D.L. 19/2026 (convertito dalla L. 50/2026) ha riscritto l'art. 14 del DPR 1199/1971: la decisione è ora «adottata con decreto del Presidente del Consiglio di Stato, conforme al parere del Consiglio di Stato», e il capo III si chiama semplicemente «Ricorso straordinario». Dal 2009 il parere era già vincolante e il Presidente della Repubblica firmava un decreto a contenuto obbligato; la riforma elimina il passaggio al Quirinale e la controfirma ministeriale, con l'obiettivo di accorciare i tempi, e chiarisce che ogni norma che parla di ricorso al Presidente della Repubblica si riferisce al nuovo ricorso (c. 6). Il resto non cambia: termine di 120 giorni, alternatività con il TAR, opposizione dei controinteressati, istruttoria del Ministero, parere della sezione consultiva, revocazione, ricorso in Cassazione per motivi di giurisdizione e ottemperanza davanti al Consiglio di Stato. Cambia però l'atto finale: un decreto del Presidente del Consiglio di Stato, che la Cassazione considerava già una decisione di natura giurisdizionale (SU 23464/2012).

Può spostarlo al TAR, non bloccarlo. Il controinteressato a cui il ricorso è stato notificato ha 60 giorni per chiedere, con atto notificato a lei e all'amministrazione, che il ricorso sia deciso in sede giurisdizionale (art. 10); lo stesso può fare l'ente pubblico diverso dallo Stato che ha emanato l'atto (Corte cost. 148/1982). A quel punto lei ha 60 giorni dal ricevimento dell'opposizione per depositare al TAR l'atto di costituzione, dandone avviso alle altre parti (art. 48 c.p.a.); se non lo fa, il ricorso si estingue. Al TAR servono un avvocato, il contributo del giudizio ordinario e si apre la via dell'appello; l'eventuale sospensiva ottenuta in sede straordinaria perde efficacia sessanta giorni dopo la costituzione, ma può essere richiesta al TAR. Chi invece non si oppone accetta il rito straordinario e non potrà impugnare la decisione di accoglimento davanti al Consiglio di Stato se non per vizi propri. Per questo, con controinteressati determinati, il ricorso straordinario spesso è solo un giro più lungo per arrivare al TAR.

I tempi sono lunghi: il Ministero istruisce e deve trasmettere il ricorso al Consiglio di Stato entro 120 giorni dalla scadenza del termine dei controinteressati (art. 11); se tarda, si può diffidarlo e, in mancanza di risposta entro 30 giorni, depositare direttamente copia del ricorso al Consiglio di Stato. Il parere della sezione consultiva arriva di regola dopo uno o due anni, poi il decreto. Nel frattempo si può chiedere la sospensione dell'atto per danni gravi e irreparabili, decisa dal Ministero su conforme parere del Consiglio di Stato (art. 3, c. 4, L. 205/2000), ma non ha la rapidità della cautelare del TAR. Una volta emesso, il decreto è definitivo: niente appello, solo revocazione entro 60 giorni nei casi dell'art. 395 c.p.c. (art. 15) e ricorso per cassazione per motivi di giurisdizione. Se l'amministrazione non esegue, si propone il giudizio di ottemperanza davanti al Consiglio di Stato, come stabilito dall'Adunanza plenaria con le decisioni 9 e 10 del 2013 sulla base dell'art. 112, c. 2, lett. b, c.p.a.