In breve
- Magistrato di sorveglianza (monocratico, art. 69 o.p.): programma di trattamento, permessi, liberazione anticipata (art. 69-bis), misure di sicurezza, reclami dei detenuti (art. 35-bis) e rimedi per detenzione inumana (art. 35-ter: 1 giorno ogni 10 o 8 euro/giorno), pene pecuniarie, applicazioni provvisorie.
- Tribunale di sorveglianza (2 magistrati + 2 esperti, art. 70): affidamento in prova, detenzione domiciliare, semilibertà, liberazione condizionale, rinvio della pena, riabilitazione, revoche, reclami contro il magistrato.
- Competenza: istituto in cui si è detenuti, altrimenti residenza o domicilio (art. 677 c.p.p.).
- Procedimento in camera di consiglio con avviso 10 giorni prima, difensore, ordinanza ricorribile in Cassazione in 15 giorni (artt. 666, 678); rito senza udienza per riabilitazione e pene pecuniarie; corsia rapida per pene fino a 18 mesi (art. 678 c. 1-ter).
- Istanza dal libero sospeso entro 30 giorni dall'ordine di esecuzione; reclamo sulla liberazione anticipata in 10 giorni.
Chi decide che cosa
«In ciascun distretto di corte d'appello e in ciascuna circoscrizione territoriale di sezione distaccata di corte d'appello è costituito un tribunale di sorveglianza competente per l'affidamento in prova al servizio sociale, la detenzione domiciliare, la detenzione domiciliare speciale, la semilibertà, la liberazione condizionale, la revoca o cessazione dei suddetti benefici nonché della riduzione di pena per la liberazione anticipata, il rinvio obbligatorio o facoltativo dell'esecuzione delle pene detentive ai sensi degli articoli 146 e 147, numeri 2) e 3), del codice penale, nonché per ogni altro provvedimento ad esso attribuito dalla legge».
| Materia | Chi decide | Forma e impugnazione | Norma |
|---|---|---|---|
| Affidamento in prova (anche terapeutico), detenzione domiciliare, semilibertà, liberazione condizionale; loro revoca | Tribunale di sorveglianza | Ordinanza in camera di consiglio; ricorso per cassazione in 15 giorni; applicazione provvisoria del magistrato in urgenza | Art. 70 c. 1 o.p.; artt. 47, 47-ter o.p. |
| Rinvio della pena (malattia grave, gravidanza, madri) | Tribunale; provvisoriamente il magistrato | Ordinanza; art. 684 c.p.p. | Artt. 146-147 c.p.; art. 70 o.p. |
| Riabilitazione, esito dell'affidamento, estinzione dopo la liberazione condizionale | Tribunale | Senza udienza (art. 667 c. 4), opposizione in 15 giorni | Art. 678 c. 1-bis c.p.p.; art. 683 |
| Liberazione anticipata (45 giorni a semestre), remissione del debito | Magistrato di sorveglianza | Ordinanza senza udienza; reclamo al tribunale in 10 giorni | Art. 69 c. 8, art. 69-bis o.p. |
| Permessi premio e di necessità, licenze ai semiliberi, modifiche delle prescrizioni | Magistrato | Decreto; reclamo al tribunale | Art. 69 c. 7, artt. 30, 30-bis, 30-ter o.p. |
| Programma di trattamento, lavoro all'esterno, vigilanza sugli istituti | Magistrato | Decreto | Art. 69 c. 1-5 o.p. |
| Misure di sicurezza, pericolosità, abitualità | Magistrato; appello al tribunale | Ordinanza; appello; cassazione | Art. 69 c. 4, art. 70 c. 2 o.p. |
| Reclami dei detenuti (disciplina, violazione di diritti), detenzione inumana | Magistrato | Reclamo giurisdizionale con udienza; reclamo al tribunale in 15 giorni; ottemperanza | Artt. 35-bis, 35-ter, 69 c. 6 o.p. |
| Pene pecuniarie: rateizzazione, conversione; pene sostitutive | Magistrato | Senza udienza; opposizione | Art. 678 c. 1-bis c.p.p. |
| Istanze del libero sospeso con pena fino a 18 mesi | Magistrato relatore, poi tribunale su opposizione | Ordinanza senza formalità; opposizione in 10 giorni | Art. 678 c. 1-ter c.p.p. |
La logica della ripartizione è semplice: il tribunale, con la presenza degli esperti, decide le misure che sostituiscono o modificano la detenzione e richiedono una valutazione della personalità; il magistrato singolo gestisce la quotidianità dell'esecuzione e i diritti del detenuto, con il tribunale come giudice del reclamo. La riforma della liberazione anticipata del 2024 (art. 69-bis) ha spostato il baricentro: non più un'istanza per ogni semestre, ma un accertamento d'ufficio quando il conteggio serve, con la possibilità di istanze autonome solo per un interesse specifico. La competenza territoriale segue il detenuto (l'istituto in cui si trova) o, per chi è libero, la residenza o il domicilio (art. 677 c.p.p.), e il trasferimento in un altro istituto sposta la competenza per le istanze successive. Le guide sull'ordine di esecuzione, sull'affidamento in prova, sulla detenzione domiciliare e sull'affidamento terapeutico descrivono i singoli benefici; questa spiega a chi chiederli.
Come si presenta un'istanza
- Individuare l'organo (tabella sopra) e il territorio: istituto di detenzione o residenza; per il libero sospeso, il tribunale del luogo di residenza entro 30 giorni dalla notifica dell'ordine di esecuzione (art. 656 c. 5 c.p.p.).
- Preparare i documenti: disponibilità di un domicilio e di un lavoro, relazioni dei servizi, certificazioni sanitarie, programma terapeutico per l'affidamento in casi particolari, prova dei risarcimenti; il tribunale acquisisce d'ufficio la relazione dell'UEPE e le informazioni di polizia, ma i documenti di parte accelerano.
- Depositare tramite il difensore o, per i detenuti, tramite la direzione dell'istituto; una sola istanza chiara con le richieste in subordine (per esempio affidamento, in subordine detenzione domiciliare) evita procedimenti paralleli.
- Udienza in camera di consiglio (avviso almeno 10 giorni prima, art. 666 c. 3): partecipazione dell'interessato, anche a distanza, e del difensore; nei riti semplificati decisione senza udienza con opposizione in 15 giorni; nella corsia per pene fino a 18 mesi, ordinanza del relatore con opposizione in 10 giorni.
- Impugnare: ricorso per cassazione entro 15 giorni contro le ordinanze del tribunale e del magistrato nei casi previsti, solo per violazione di legge e vizi di motivazione; reclamo al tribunale in 10 giorni per la liberazione anticipata e per i permessi; in caso di rigetto, nuova istanza solo con elementi nuovi.
Chi è detenuto ha anche gli strumenti dell'art. 35 (reclamo generico), dell'art. 35-bis (reclamo giurisdizionale contro i provvedimenti disciplinari e le violazioni dei diritti) e dell'art. 35-ter (rimedi per la detenzione contraria all'art. 3 CEDU): il magistrato di sorveglianza è il giudice dei diritti dentro il carcere, e le sue ordinanze si eseguono anche con l'ottemperanza. Per i condannati a pene brevi la scelta tra pene sostitutive decise dal giudice della cognizione (riforma Cartabia) e misure alternative chieste alla sorveglianza va fatta prima della sentenza definitiva; dopo, resta la seconda. Il ricorso per cassazione contro le ordinanze di sorveglianza segue le regole generali, con il filtro dell'inammissibilità per i motivi di merito.
Domande frequenti
Ho ricevuto l'ordine di esecuzione sospeso per una pena di 2 anni: a chi chiedo l'affidamento in prova?
Al tribunale di sorveglianza del luogo in cui ha la residenza o il domicilio (art. 677, c. 2, c.p.p.), depositando l'istanza tramite il difensore entro trenta giorni dalla notifica dell'ordine di esecuzione con decreto di sospensione (art. 656, c. 5, c.p.p.). L'affidamento in prova, come la detenzione domiciliare e la semilibertà, è competenza del tribunale collegiale (art. 70 o.p.), che decide in camera di consiglio dopo aver acquisito la relazione dell'UEPE e le informazioni di polizia; l'udienza è comunicata almeno dieci giorni prima e lei può partecipare con il difensore. Per le pene fino a un anno e sei mesi esiste una corsia semplificata: il presidente designa un magistrato relatore che può applicare la misura con ordinanza senza formalità, contro la quale il PM o lei potete fare opposizione al tribunale in dieci giorni (art. 678, c. 1-ter). Nell'attesa, se ci sono urgenze, il magistrato di sorveglianza può applicare la misura in via provvisoria. Contro l'ordinanza del tribunale c'è solo il ricorso per cassazione entro quindici giorni.
Sono detenuto e non mi hanno riconosciuto la liberazione anticipata per due semestri: come reclamo?
La liberazione anticipata (45 giorni per ogni semestre di pena scontata con partecipazione all'opera di rieducazione) è decisa dal magistrato di sorveglianza con ordinanza in camera di consiglio, senza udienza, secondo il procedimento dell'art. 69-bis o.p.: dal 2024 il magistrato accerta d'ufficio i semestri maturati quando si presenta un'istanza di misura alternativa o di altro beneficio in cui il conteggio conta, e comunque nei novanta giorni prima del fine pena; un'istanza autonoma è ammessa solo se indica uno specifico interesse diverso, a pena di inammissibilità. Contro l'ordinanza che nega o concede parzialmente, lei, il difensore o il PM potete proporre reclamo al tribunale di sorveglianza entro dieci giorni dalla comunicazione (art. 69-bis, c. 5); il tribunale decide con il procedimento dell'art. 678 e la sua ordinanza è ricorribile in cassazione. I motivi tipici di diniego sono le sanzioni disciplinari e la mancata partecipazione alle attività: conviene allegare le relazioni di sintesi e la documentazione delle attività svolte.
Le condizioni della cella sono inumane (spazio insufficiente, niente riscaldamento): esiste un rimedio?
Sì, due. Il reclamo giurisdizionale al magistrato di sorveglianza (artt. 69, c. 6, lett. b, e 35-bis o.p.) contro l'inosservanza da parte dell'amministrazione delle norme dell'ordinamento penitenziario che le causa un pregiudizio grave e attuale: il magistrato fissa un'udienza, sente l'amministrazione e, se accoglie, ordina di porre rimedio; l'inottemperanza si fa valere con un giudizio di ottemperanza davanti allo stesso magistrato. E il rimedio risarcitorio dell'art. 35-ter: se per almeno quindici giorni ha subito condizioni contrarie all'art. 3 CEDU (per la giurisprudenza europea, spazio individuale sotto i 3 metri quadri e altre carenze), il magistrato riduce la pena ancora da espiare di un giorno ogni dieci giorni di pregiudizio, e se la pena residua non basta, o se il pregiudizio è finito, liquida 8 euro per ogni giorno; chi è già libero chiede il risarcimento al tribunale civile entro sei mesi dalla fine della detenzione. Il reclamo si presenta anche personalmente, tramite la direzione, e il magistrato provvede con ordinanza reclamabile al tribunale di sorveglianza in quindici giorni.
Che differenza c'è tra il giudice dell'esecuzione e il magistrato di sorveglianza?
Il giudice dell'esecuzione è il giudice che ha emesso la sentenza (o il giudice di primo grado, se la sentenza è d'appello) e decide sulle questioni sul titolo: cumulo delle pene, continuazione in esecuzione, revoca della sospensione condizionale, applicazione dell'indulto, estinzione della pena, correzione di errori, con il procedimento dell'art. 666 c.p.p. La magistratura di sorveglianza decide invece su come si sconta la pena: misure alternative, permessi, liberazione anticipata, rinvio per malattia o gravidanza, misure di sicurezza, reclami dei detenuti, riabilitazione. La ripartizione interna segue l'art. 69 (magistrato singolo: provvedimenti individuali e rapidi) e l'art. 70 (tribunale: decisioni che modificano l'esecuzione), con il tribunale che decide anche i reclami contro il magistrato. Un'istanza rivolta all'organo sbagliato viene trasmessa a quello competente ma fa perdere tempo; nel dubbio, il difensore la indirizza al tribunale di sorveglianza, che se occorre la gira al magistrato.
Domande collegate
- Nell'ordine di esecuzione non hanno tolto i mesi che ho già passato in custodia cautelare: come posso contestarlo?
- Mio fratello è accusato di omicidio dopo una lite, ma dice che non voleva uccidere: che differenza fa?
- Mi è arrivato un avviso di garanzia: vuol dire che sono già accusato? Cosa devo fare subito?
Fonti normative
- Art. 69 L. 354/1975 — Funzioni e provvedimenti del magistrato di sorveglianza
- Art. 69-bis L. 354/1975 — Procedimento in materia di liberazione anticipata
- Art. 70 L. 354/1975 — Funzioni e provvedimenti del tribunale di sorveglianza
- Artt. 35-bis e 35-ter L. 354/1975 — Reclamo giurisdizionale e rimedi risarcitori
- Art. 677 c.p.p. — Competenza per territorio
- Art. 678 c.p.p. — Procedimento di sorveglianza
- Art. 666 c.p.p. — Procedimento di esecuzione
I testi sono quelli vigenti su normattiva.it alla data di verifica della pagina.
Da leggere insieme
- Esecuzione della penaL'ordine di esecuzione: quando si va in carcere dopo la condannaL'ordine di esecuzione dopo la condanna definitiva: sospensione fino a 4 anni (6 e 8 per tossicodipendenti), 30 giorni per chiedere le misure alternative.
- Esecuzione della penaL'affidamento in prova al servizio socialeL'affidamento in prova: pene fino a 3 anni, 4 con buona condotta, 6 per tossicodipendenti; istanza al tribunale di sorveglianza, prescrizioni.
- Esecuzione della penaLa detenzione domiciliareLa detenzione domiciliare: pene fino a 2 anni, 4 per madri, malati, over 60 inabili e under 21, senza limiti per gli ultrasettantenni; 18 mesi (L. 199/2010); revoca.
- Esecuzione della penaLa semilibertà: fuori di giorno, in carcere la notteFuori di giorno, in istituto la notte: subito per pene fino a 6 mesi, dopo metà pena o due terzi negli altri casi, ergastolo dopo 20 anni; semilibertà sostitutiva.
- Esecuzione della penaLa liberazione anticipata: 45 giorni ogni semestre45 giorni di sconto per ogni semestre di pena scontata (art. 54 o.p.), anche in cautelare e ai domiciliari; accertamento d'ufficio dal 2024, istanza sempre ammessa.
- Esecuzione della penaI permessi premio e i permessi di necessitàCondotta regolare e non pericolosità, 15 giorni per volta e 45 l'anno, dopo 1/4 della pena (metà per il 4-bis, 10 anni per l'ergastolo); permesso di necessità.
- StupefacentiTossicodipendenza e pena: l'affidamento terapeutico e la sospensioneAffidamento terapeutico fino a 6 anni con programma SerD (art. 94 DPR 309/1990), sospensione della pena dopo il programma (art. 90), domiciliare terapeutica (94-ter).
- Il procedimento penaleLa riabilitazione: cancellare gli effetti della condannaLa riabilitazione estingue pene accessorie ed effetti penali: tribunale di sorveglianza dopo 3 anni (8 recidivi, 10 abituali), buona condotta, risarcimento; casellario.
- Esecuzione della penaLe pene sostitutive: semilibertà, detenzione domiciliare, lavoro di pubblica utilità, pena pecuniariaLe pene sostitutive della riforma Cartabia: semilibertà e detenzione domiciliare fino a 4 anni, lavoro di pubblica utilità fino a 3, pena pecuniaria fino a 1.
- Arresto e misure cautelariLa custodia cautelare in carcere: presupposti e terminiLa custodia cautelare in carcere (artt. 272-308 c.p.p.): gravi indizi, esigenze, pena massima di almeno 5 anni, extrema ratio, esclusioni, interrogatorio.
- Il procedimento penaleIl ricorso per cassazione penaleIl ricorso per cassazione penale: i motivi dell'art. 606 c.p.p., non i fatti; 15, 30 o 45 giorni; solo cassazionisti; inammissibilità e sanzione fino a 2.065 euro.
- Giudici, tempi e strumentiChi giudica che cosa: giudice di pace, tribunale, corte d'appello, Cassazione, TARLa mappa dei giudici: giudice di pace civile e penale, tribunale monocratico e collegiale, corte d'assise, appello, Cassazione, TAR, Corte dei conti, giudice tributario.