Invalidità civile e indennità di accompagnamento: requisiti e ricorso

Chi ha diritto e a che cosa

La capacità lavorativa ridotta di almeno un terzo è il criterio per gli adulti; per i minori e per chi ha più di 65 anni conta la difficoltà persistente a svolgere i compiti e le funzioni dell'età (art. 2 L. 118/1971), ma dopo i 65 anni non spettano pensione e assegno (sostituiti dall'assegno sociale), solo l'accompagnamento e i benefici sanitari. Le percentuali sono fissate dalle tabelle del D.M. 5 febbraio 1992, per singola patologia o per fasce, e si combinano con una formula quando le infermità sono più di una. La pensione e l'assegno decorrono dal primo giorno del mese successivo alla domanda, con importi annualmente rivalutati (circolare INPS 153/2025 e messaggio 628/2026 per il 2026); l'assegno mensile richiede l'autocertificazione annuale di non lavorare (art. 13, c. 2). L'accompagnamento si somma alla pensione, non è reversibile, è sospeso durante i ricoveri gratuiti in istituto e non si cumula con indennità analoghe per causa di guerra, lavoro o servizio (con facoltà di opzione). Chi ha versato contributi può avere invece, o in aggiunta nei limiti di cumulo, l'assegno ordinario o la pensione di inabilità INPS della L. 222/1984, che sono prestazioni previdenziali con regole diverse; la legge 104 (handicap) è un accertamento distinto, con benefici propri.

Domanda, visita, riforma

1. Certificato medico introduttivo: il medico curante, o uno specialista abilitato, compila e trasmette online all'INPS il certificato con diagnosi e codici; il paziente riceve la ricevuta con il numero da usare per la domanda, valida 90 giorni.
2. Domanda: entro 90 giorni, tramite patronato o con SPID sul sito INPS, indicando le prestazioni richieste (invalidità, accompagnamento, handicap, disabilità per il lavoro) e i dati reddituali con il modello AP70. Nelle 60 province della sperimentazione del D.Lgs. 62/2024 il certificato introduttivo vale già come domanda e la visita è unica, davanti all'INPS.
3. Visita: convocazione della commissione medica (ASL integrata dal medico INPS nel regime ordinario; commissione INPS nella sperimentazione), con la documentazione clinica in originale; possibile visita domiciliare con certificato di intrasportabilità, o valutazione sugli atti per le patologie gravi.
4. Verbale: arriva con la percentuale, l'eventuale accompagnamento, i benefici collegati e la data di un'eventuale revisione; l'INPS liquida dopo aver verificato i requisiti reddituali. Il verbale può essere provvisorio (commissione ASL) e poi definitivo (INPS) nel regime ordinario.
5. Riforma: dal 1° gennaio 2027 in tutta Italia la valutazione di base dell'INPS, basata sulle classificazioni ICD e ICF, assorbe invalidità civile, handicap e disabilità per il collocamento in un solo procedimento e in un solo certificato, e apre al progetto di vita; le prestazioni economiche e le loro soglie non cambiano.

Il ricorso e l'aggravamento

Contro il verbale che nega o sottostima l'invalidità non c'è ricorso amministrativo: entro sei mesi dalla comunicazione si deposita al tribunale in funzione di giudice del lavoro del luogo di residenza il ricorso per accertamento tecnico preventivo obbligatorio (art. 445-bis c.p.c.), che è condizione di procedibilità e interrompe la prescrizione. Il giudice nomina un consulente medico-legale, alle cui operazioni assiste un medico dell'INPS (art. 10, c. 6-bis, D.L. 203/2005); la persona è visitata, la relazione viene depositata e comunicata alle parti, che hanno trenta giorni per dichiarare di contestarla. Senza contestazioni il giudice omologa con decreto non impugnabile e l'INPS paga entro 120 giorni; con contestazione, la parte che ha dissentito deve depositare entro trenta giorni, a pena di inammissibilità, il ricorso di merito con i motivi, che si svolge con il rito del lavoro, con una nuova CTU solo se serve, e si chiude con una sentenza inappellabile (ricorribile solo in Cassazione). L'atto introduttivo va notificato all'INPS presso la sede provinciale (art. 10, c. 6, D.L. 203/2005), che si difende con propri funzionari; chi ha reddito basso ha il gratuito patrocinio, e le spese seguono la soccombenza con il tetto dell'art. 152 disp. att. c.p.c. per l'assistito. Il ricorso non esclude la domanda di aggravamento, con nuovo certificato, quando le condizioni peggiorano, ma non si può presentarla mentre pende il giudizio sulla stessa patologia; le visite di revisione fissate nel verbale non sospendono la prestazione fino al nuovo verbale, e le verifiche straordinarie dell'INPS possono revocare i benefici con effetto dal nuovo accertamento. In pratica, il ricorso si vince con documenti clinici recenti, specialistici e coerenti con le tabelle, e con un consulente di parte che partecipi alla visita: in aula il giudice decide quasi sempre sulla base della CTU.