L'accesso agli atti di gara

Con la comunicazione digitale dell'aggiudicazione (art. 90 D.Lgs. 36/2023) la stazione appaltante rende disponibili sulla piattaforma, a tutti gli offerenti non definitivamente esclusi, l'offerta dell'aggiudicatario, i verbali di gara e gli atti presupposti; ai primi cinque in graduatoria sono aperte reciprocamente anche le altre offerte (art. 36, c. 1-2). Non serve più un'istanza di accesso: si entra in piattaforma e si scarica. Nella stessa comunicazione l'amministrazione dice che cosa ha oscurato su richiesta dell'aggiudicatario come segreto tecnico o commerciale (c. 3): contro quelle decisioni il ricorso al TAR va notificato e depositato entro dieci giorni (c. 4), con rito camerale a termini dimezzati e sentenza in cinque giorni. Il termine per impugnare l'aggiudicazione è di trenta giorni dalla comunicazione o dalla messa a disposizione degli atti (art. 120 c.p.a.), e il ricorso per l'accesso non lo sospende: si notifica il ricorso principale nei trenta giorni e si integrano i motivi aggiunti dopo aver ottenuto le parti oscurate.

Solo se l'oscuramento è fondato su una dichiarazione motivata e comprovata, resa in sede di offerta, che identifichi le informazioni che costituiscono segreti tecnici o commerciali (metodologie, algoritmi, soluzioni protette da titoli di proprietà industriale, contenuti altamente tecnologici) e ne spieghi il valore (art. 35, c. 4, lett. a); una richiesta generica di oscurare tutto o il semplice riferimento alla concorrenza non basta, e i prezzi complessivi, i punteggi, le certificazioni e i curricula non sono segreti. Anche quando il segreto esiste, il concorrente ha diritto all'accesso difensivo se l'ostensione è indispensabile per difendere in giudizio i propri interessi nella gara (c. 5): occorre indicare quale motivo di ricorso si intende sostenere con quei documenti. La stazione appaltante decide sugli oscuramenti nella comunicazione di aggiudicazione; se li nega, l'aggiudicatario può impugnare entro dieci giorni e nel frattempo le parti contestate non vengono mostrate (art. 36, c. 4-5); se li accoglie, è il concorrente a ricorrere nei dieci giorni. I rigetti reiterati di richieste di oscuramento infondate sono segnalati all'ANAC (c. 6).

No, fino all'aggiudicazione. L'art. 35, c. 2, differisce l'accesso: nelle procedure aperte l'elenco degli offerenti resta segreto fino alla scadenza del termine per le offerte, nelle ristrette e negoziate gli elenchi degli invitati e degli offerenti fino alla stessa scadenza; le domande di partecipazione, i requisiti, i verbali di ammissione, le offerte, i verbali di valutazione e gli atti sull'anomalia sono accessibili solo dall'aggiudicazione. Fino a quel momento gli atti non possono essere resi conoscibili e la loro rivelazione da parte dei funzionari rileva come rivelazione di segreto d'ufficio (art. 326 c.p.). Fa eccezione l'esclusione: chi viene escluso riceve la comunicazione con i motivi (art. 90, c. 1, lett. d) e ha diritto agli atti che lo riguardano per impugnare entro trenta giorni, con l'accesso difensivo sugli atti degli altri concorrenti se indispensabile.

Sì. L'art. 35 estende l'accesso digitale agli atti di esecuzione dei contratti pubblici, con i limiti generali della L. 241/1990 (interesse diretto, concreto e attuale, per esempio del secondo classificato che sospetta una modifica sostanziale del contratto, o del subappaltatore e del fornitore non pagati) e dell'accesso civico generalizzato del D.Lgs. 33/2013, che l'Adunanza plenaria ha ritenuto applicabile anche agli atti delle procedure e dell'esecuzione, salvo i limiti dell'art. 5-bis; restano esclusi i pareri legali sulle liti e le relazioni riservate del direttore dei lavori e del collaudatore sulle riserve (art. 35, c. 4, lett. b). L'istanza si presenta alla stazione appaltante, che decide entro 30 giorni sentiti i controinteressati; contro il diniego o il silenzio, ricorso al TAR entro 30 giorni con il rito dell'art. 116 c.p.a., che ordina l'esibizione con sentenza semplificata.