Perquisizione e sequestro: poteri della polizia, riesame, restituzione

In breve

Perquisizione (personale, locale, informatica): decreto motivato del PM con copia consegnata e persona di fiducia; in casa solo 7-20 salvo urgenza (artt. 247-251).
In flagranza la polizia agisce da sola: verbale al PM in 48 ore, convalida nelle 48 successive (art. 352); opposizione entro 10 giorni se la perquisizione era fuori dei casi di legge (art. 252-bis).
Sequestro probatorio del corpo del reato e delle cose pertinenti (art. 253); telefoni e computer: copia forense, poi restituzione.
Riesame entro 10 giorni al tribunale del capoluogo, che decide in 10 giorni (artt. 257, 324, 355).
Restituzione quando non serve più come prova, anche prima della sentenza; contro il rifiuto del PM, opposizione al giudice (artt. 262-263).

La perquisizione

Art. 247, commi 1, 1-bis e 2, c.p.p. — Casi e forme delle perquisizioni

«Quando vi è fondato motivo di ritenere che taluno occulti sulla persona il corpo del reato o cose pertinenti al reato, è disposta perquisizione personale. Quando vi è fondato motivo di ritenere che tali cose si trovino in un determinato luogo ovvero che in esso possa eseguirsi l'arresto dell'imputato o dell'evaso, è disposta perquisizione locale. Quando vi è fondato motivo di ritenere che dati, informazioni, programmi informatici o tracce comunque pertinenti al reato si trovino in un sistema informatico o telematico, ancorché protetto da misure di sicurezza, ne è disposta la perquisizione, adottando misure tecniche dirette ad assicurare la conservazione dei dati originali e ad impedirne l'alterazione. La perquisizione è disposta con decreto motivato».

Regola	Perquisizione disposta dal PM	Perquisizione d'iniziativa della polizia
Quando	Fondato motivo che la persona, il luogo o il sistema contengano il corpo del reato o cose pertinenti (art. 247)	Flagranza di reato o evasione, pericolo che cose o tracce vengano disperse; esecuzione di custodia, carcerazione per reati dell'art. 380 o fermo con urgenza (art. 352)
Atto	Decreto motivato, copia consegnata prima di iniziare all'interessato o a chi ha la disponibilità del luogo, avviso della facoltà di farsi assistere da persona di fiducia (artt. 249-250)	Verbale con i motivi, trasmesso al PM entro 48 ore; il PM convalida con decreto motivato nelle 48 successive (art. 352 c. 4)
Orari in abitazione	Dalle 7 alle 20, salvo autorizzazione scritta per urgenza (art. 251)	Anche fuori orario se il ritardo pregiudica l'esito (art. 352 c. 3)
Persone presenti	Perquisibili con decreto motivato; ordine di non allontanarsi, con accompagnamento coattivo (art. 250 c. 3)	Stesse regole in flagranza
Rimedio	Opposizione al giudice entro 10 giorni dall'esecuzione, se non è seguito il sequestro; accolta se la perquisizione è fuori dei casi di legge (art. 252-bis)	Opposizione entro 10 giorni dalla conoscenza del decreto di convalida (art. 352 c. 4-bis)
Se trovano qualcosa	Sequestro con verbale e copia (artt. 252, 355); la prova resta utilizzabile anche se la perquisizione era illegittima, secondo la giurisprudenza consolidata, salvo i divieti probatori espressi

Prima della perquisizione l'autorità può chiedere la consegna della cosa cercata (art. 248): se viene presentata, la perquisizione non si fa, salvo che serva per la completezza delle indagini. La perquisizione personale rispetta la dignità e, nei limiti del possibile, il pudore (art. 249); negli studi legali valgono le garanzie dell'art. 103 (decreto motivato, avviso al consiglio dell'ordine, divieto di sequestro della corrispondenza con l'assistito); professionisti, sanitari e ministri di culto possono opporre il segreto per i documenti detenuti per ragione della professione, e l'autorità procede solo se lo ritiene infondato e necessario (art. 256). Dal 30 dicembre 2022, dopo la condanna dell'Italia da parte della Corte europea per l'assenza di un rimedio contro le perquisizioni senza esito, esiste l'opposizione degli artt. 252-bis e 352 c. 4-bis: il giudice decide in camera di consiglio e accoglie quando accerta che la perquisizione è stata disposta fuori dei casi previsti dalla legge; è lo strumento per far dichiarare l'illegittimità, anche a fini risarcitori, quando non c'è un sequestro da impugnare.

Il sequestro probatorio, il riesame e la restituzione

Oggetto (art. 253): il corpo del reato, cioè le cose su cui o con cui il reato è stato commesso e il suo prodotto, profitto o prezzo, e le cose pertinenti al reato necessarie per l'accertamento dei fatti; il decreto deve motivare la finalità probatoria, anche per il corpo del reato (Cass. SU 36072/2018); copia all'interessato presente.
Polizia giudiziaria (artt. 354-355): in urgenza sequestra il corpo del reato e le cose pertinenti, con duplicazione forense dei dati informatici; verbale con i motivi e copia alla persona; trasmissione al PM entro 48 ore e convalida, o restituzione, nelle 48 successive, con notifica del decreto.
Dati e corrispondenza: la corrispondenza si sequestra presso i servizi postali e telematici senza aprirla (art. 254); i dati presso i provider, anche di traffico e ubicazione, con copia conforme e immodificabile (art. 254-bis); i documenti presso le banche (art. 255); per il contenuto delle comunicazioni in corso valgono le regole delle intercettazioni.
Riesame (artt. 257, 324, 355): entro 10 giorni dall'esecuzione o dalla conoscenza, al tribunale collegiale del capoluogo di provincia, anche nel merito; atti trasmessi entro il giorno successivo, decisione entro 10 giorni dalla ricezione a pena di inefficacia, udienza camerale con avviso almeno tre giorni prima, motivi nuovi fino alla discussione; la richiesta non sospende il sequestro; revoca anche parziale, mai per le cose a confisca obbligatoria; ricorso per cassazione solo per violazione di legge.
Restituzione (artt. 262-263): quando il sequestro non è più necessario a fini di prova, anche prima della sentenza, con eventuale obbligo di esibizione e cauzione; nelle indagini decide il PM con decreto, e contro il rifiuto si propone opposizione al giudice (art. 127); se la proprietà è contestata, il giudice rimette al civile mantenendo il sequestro; dopo la sentenza definitiva restituisce il giudice dell'esecuzione, salvo confisca; il denaro non reclamato per cinque anni va allo Stato.

Per telefoni, computer e account la partita si gioca sulla proporzione: la copia integrale è ammessa se motivata e seguita da una selezione dei dati pertinenti, con restituzione del dispositivo appena copiato, e il difensore chiede sin dall'istanza di restituzione la cancellazione di ciò che non riguarda il reato. Il sequestro probatorio non va confuso con il sequestro preventivo (art. 321), disposto dal giudice su richiesta del PM per evitare che la cosa aggravi le conseguenze del reato o in vista della confisca, né con il sequestro conservativo a garanzia dei crediti. Durante l'atto conviene chiedere e leggere il decreto, far intervenire una persona di fiducia o il difensore (senza che gli agenti debbano attendere), non opporsi fisicamente, controllare l'elenco delle cose nel verbale prima di firmarlo e annotare orari e modalità: sono gli elementi del riesame e dell'opposizione.

Domande frequenti

La polizia può entrare in casa mia senza un decreto?

Solo in flagranza di reato o per inseguire un evaso, quando ha fondato motivo di ritenere che in casa ci siano cose o tracce del reato che possono essere cancellate o disperse, o la persona da arrestare (art. 352 c.p.p.), e quando deve eseguire un'ordinanza di custodia, un ordine di carcerazione per reati gravi o un fermo con particolari motivi di urgenza. In tutti gli altri casi serve il decreto motivato del pubblico ministero (art. 247), la cui copia va consegnata prima di iniziare a lei o a chi ha la disponibilità della casa, con l'avviso che può farsi assistere da una persona di fiducia prontamente reperibile (art. 250); in abitazione non si comincia prima delle 7 né dopo le 20, salvo urgenza scritta (art. 251). Dopo la perquisizione d'iniziativa la polizia trasmette il verbale al PM entro 48 ore e il PM decide sulla convalida nelle 48 successive; se non è seguito un sequestro, entro dieci giorni si può fare opposizione al giudice, che la accoglie se la perquisizione era fuori dei casi previsti (art. 352, c. 4-bis).

Mi hanno sequestrato il telefono: quanto lo tengono e come lo riavere?

Il sequestro probatorio serve ad acquisire i dati, non a trattenere l'oggetto: una volta eseguita la copia forense (art. 354 impone la duplicazione con procedura che garantisca conformità e immodificabilità), il dispositivo non serve più «a fini di prova» e va restituito anche prima della sentenza (art. 262). Si chiede al PM con istanza di restituzione: nelle indagini decide lui con decreto motivato e contro il rifiuto si propone opposizione al giudice (art. 263, c. 4-5). Parallelamente, entro dieci giorni dalla notifica della convalida o dalla conoscenza del sequestro, si può chiedere il riesame al tribunale del capoluogo (art. 355, c. 3), contestando il difetto di motivazione sulla finalità probatoria e la sproporzione: la Cassazione a Sezioni Unite (n. 36072/2018) esige che il decreto indichi in concreto perché e per quali dati il sequestro è necessario, e la giurisprudenza censura la copia integrale indiscriminata trattenuta senza selezione.

Che differenza c'è tra sequestro probatorio e sequestro preventivo?

Il sequestro probatorio (art. 253) blocca il corpo del reato e le cose pertinenti perché servono all'accertamento dei fatti: lo dispone il PM, o la polizia in urgenza con convalida, e dura finché serve come prova. Il sequestro preventivo (art. 321) lo dispone il giudice su richiesta del PM per impedire che la libera disponibilità della cosa aggravi o prolunghi le conseguenze del reato o agevoli altri reati, oppure in vista della confisca: colpisce conti, immobili, aziende, e dura fino alla decisione sulla confisca. Il sequestro conservativo (art. 316) garantisce invece i crediti dello Stato e della parte civile. Contro tutti si propone il riesame entro dieci giorni; contro il probatorio conta la finalità di prova, contro il preventivo il pericolo e il fumus del reato.

Come funziona il riesame del sequestro e quanto dura?

La richiesta si deposita entro dieci giorni dall'esecuzione o dalla conoscenza del sequestro nella cancelleria del tribunale del capoluogo della provincia in cui ha sede l'ufficio che lo ha disposto (art. 324); l'autorità procedente trasmette gli atti entro il giorno successivo e il tribunale, in composizione collegiale, decide entro dieci giorni dalla ricezione, altrimenti il sequestro perde efficacia; l'udienza è in camera di consiglio, con avviso almeno tre giorni prima, e i motivi si possono aggiungere fino all'inizio della discussione. Possono chiederlo l'imputato, chi ha subito il sequestro e chi avrebbe diritto alla restituzione; la richiesta non sospende il sequestro. Contro l'ordinanza c'è il ricorso per cassazione solo per violazione di legge (art. 325).

Domande collegate

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Fonti normative

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Da leggere insieme

Arresto e misure cautelariIl sequestro preventivo di beni, conti e societàArt. 321 c.p.p.: sequestro impeditivo e finalizzato alla confisca, anche per equivalente; motivazione sul pericolo (SU 36959/2021), riesame in 10 giorni, appello, revoca.
Il procedimento penaleLa confisca: diretta, per equivalente, allargataArtt. 240, 240-bis e 322-ter c.p.: confisca facoltativa e obbligatoria, profitto in denaro, per equivalente, allargata, società, concorrenti e prescrizione.
Arresto e misure cautelariIl riesame contro la misura cautelare (e l'appello)Il riesame (art. 309 c.p.p.): richiesta entro 10 giorni, tribunale della libertà, decisione in 10 giorni e perdita di efficacia per ritardo.
Arresto e misure cautelariL'arresto in flagranza e l'udienza di convalidaL'arresto in flagranza (artt. 380-391 c.p.p.): obbligatorio o facoltativo, flagranza differita, diritti dell'arrestato, le 96 ore, udienza di convalida, direttissimo.
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