L'avvocato straniero in Italia: stabilito, integrato, di passaggio

Le tre vie dell'avvocato europeo

Il diritto dell'Unione ha aperto la professione forense alla circolazione con due direttive. La 77/249 sui servizi consente all'avvocato di uno Stato membro di prestare occasionalmente la propria attività in un altro, con il proprio titolo; in Italia è attuata dalla L. 31/1982. La 98/5 sullo stabilimento consente di esercitare stabilmente in un altro Stato con il titolo di origine e, dopo tre anni, di ottenere il titolo locale senza esame; in Italia è attuata dal D.Lgs. 96/2001, che distingue l'avvocato «stabilito» (esercita con il titolo di origine ed è iscritto nella sezione speciale dell'albo) dall'avvocato «integrato» (ha acquisito il titolo di avvocato italiano). Si aggiunge la via generale del riconoscimento delle qualifiche (direttiva 2005/36, D.Lgs. 206/2007), che per gli avvocati impone sempre la prova attitudinale (art. 22 c. 2). Il presupposto comune è la cittadinanza di uno Stato membro e il possesso di uno dei titoli elencati (art. 2 D.Lgs. 96/2001: avocat, Rechtsanwalt, abogado, advogado, barrister e solicitor, adwokat e radca prawny, e gli altri). Il cittadino italiano che ha ottenuto il titolo in un altro Stato membro rientra nel sistema: la Corte di giustizia (Torresi, C-58/13, 2014) ha escluso che sia un abuso ottenere il titolo di abogado in Spagna, dove non c'era esame, per tornare in Italia come stabilito, purché l'iscrizione all'ordine di origine sia effettiva.

L'avvocato stabilito

Per il cliente, l'avvocato stabilito è un professionista pienamente abilitato a consigliare e ad assistere, con una responsabilità professionale e disciplinare completa, ma con due particolarità: nella causa italiana c'è sempre anche un avvocato italiano (spesso dello stesso studio), e il titolo sulla carta intestata è straniero. La scelta ha senso quando la vicenda tocca i due ordinamenti, o quando il cliente è straniero e vuole un interlocutore nella propria lingua e cultura giuridica, con la garanzia di un co-difensore italiano.

L'integrazione: diventare avvocato italiano

La domanda di dispensa si presenta al consiglio dell'ordine di iscrizione con la documentazione sul numero e la natura delle pratiche trattate nel diritto italiano e dell'Unione nei tre anni, e con la dichiarazione dei procedimenti penali e disciplinari pendenti o definiti nel paese di origine (art. 13); il consiglio verifica, anche con richieste agli uffici, e delibera in tre mesi con provvedimento motivato, notificato all'interessato e al procuratore della Repubblica, che può ricorrere al CNF con effetto sospensivo, come l'interessato. La direttiva (art. 10 par. 3) prevede l'integrazione anche per chi ha esercitato tre anni in Italia ma per meno di tre nel diritto italiano, previa verifica con un colloquio delle conoscenze acquisite. Ottenuta la dispensa, l'avvocato si iscrive all'albo ordinario e usa il titolo di avvocato, conservando il diritto di usare anche quello di origine. La via alternativa è il riconoscimento del titolo (D.Lgs. 206/2007): domanda al Ministero della giustizia, decreto di riconoscimento condizionato alla prova attitudinale, esame davanti al CNF sulle materie del diritto italiano che il candidato non ha studiato, poi iscrizione. È la strada obbligata per chi non vuole attendere tre anni e per tutti gli extra-UE.

La prestazione temporanea

L'avvocato di un altro Stato membro che non intende stabilirsi può svolgere in Italia singole attività, giudiziali e stragiudiziali, «con carattere di temporaneità» (art. 2 L. 31/1982), usando il titolo di origine con l'indicazione del proprio ordine (art. 3); in giudizio deve agire d'intesa con un avvocato italiano, come lo stabilito, e nelle attività stragiudiziali è soggetto alle regole deontologiche italiane per quanto compatibili. Non è richiesta iscrizione, ma il consiglio dell'ordine del luogo può chiedere la prova della qualifica. La temporaneità si valuta secondo la giurisprudenza europea su durata, frequenza, periodicità e continuità: un avvocato tedesco che segue tre cause l'anno per clienti tedeschi in Italia presta servizi; uno che apre un ufficio e riceve clientela deve stabilirsi. Le stesse regole valgono per gli avvocati italiani che operano negli altri Stati membri.

Gli avvocati extra-UE e i britannici

Per chi non è cittadino dell'Unione, o ha un titolo conseguito fuori dall'Unione, non esistono stabilimento né prestazione di servizi. L'art. 17 c. 2 della legge professionale ammette l'iscrizione all'albo dello straniero extra-UE in due soli casi: laurea in giurisprudenza in un'università italiana ed esame di Stato (o titolo UE ai sensi della direttiva 98/5), con i visti e i permessi di soggiorno previsti; oppure titolo extra-UE riconosciuto dal Ministero della giustizia con la prova attitudinale del CNF, nei limiti delle quote del decreto flussi. Il cittadino italiano o UE con titolo extra-UE (per esempio l'italo-argentino abogado) segue il riconoscimento senza quote. Chi non è iscritto può lavorare in uno studio come consulente sul diritto del proprio paese e come collaboratore, ma non rappresentare in giudizio, non usare il titolo di avvocato e non svolgere in modo continuativo e organizzato la consulenza connessa all'attività giudiziale, che l'art. 2 c. 6 della L. 247/2012 riserva agli avvocati. Il Regno Unito è paese terzo dal 1° gennaio 2021: i solicitor e i barrister non possono più stabilirsi né prestare servizi con il titolo britannico, e l'accordo commerciale post-Brexit non prevede il riconoscimento; chi era iscritto come stabilito entro il 31 dicembre 2020 conserva la posizione e può completare l'integrazione, ai sensi dell'accordo di recesso; molti professionisti britannici hanno acquisito un titolo irlandese per restare nel sistema europeo.

Come si verifica e come si sceglie

1. Leggere il titolo: «avvocato» significa albo ordinario; «abogado», «Rechtsanwalt», «avocat» con l'indicazione dell'ordine di origine significa stabilito o prestatore temporaneo; «legal consultant» o «giurista» non è un titolo forense.
2. Consultare l'albo dell'Ordine (sezione speciale per gli stabiliti) e l'albo nazionale del CNF, dove l'iscrizione riporta il titolo di origine (come verificare un avvocato).
3. Chiedere chi firmerà gli atti in giudizio e con quale intesa; farsi indicare l'avvocato italiano co-difensore e i costi complessivi.
4. Verificare l'assicurazione professionale, obbligatoria anche per lo stabilito (art. 12 L. 247/2012).
5. Per le questioni transfrontaliere, preferire chi è abilitato in entrambi i sistemi o lavora in studi con presenza nei due paesi; per le questioni puramente italiane, la doppia figura non aggiunge nulla.

La libertà di stabilimento ha reso comune negli studi italiani la presenza di avvocati con titoli europei, e ha dato ai cittadini stranieri in Italia la possibilità di farsi assistere da un professionista del proprio paese senza rinunciare alle garanzie del sistema italiano. La situazione inversa, l'italiano che ha bisogno di un avvocato all'estero, è descritta nella pagina serve un avvocato all'estero; le regole sull'incarico nella pagina sulla lettera di incarico.