Ore di sostegno negate o ridotte: il ricorso

Come nascono le ore e perché sono un diritto

Il sostegno non è una concessione: la legge 104 (art. 13) e il decreto sull'inclusione (art. 3 D.Lgs. 66/2017) impongono allo Stato di assegnare i docenti di sostegno e agli enti locali di fornire assistenza, trasporto e ausili, in attuazione del diritto all'istruzione e della Convenzione ONU. Il punto di svolta è il PEI: da quando il gruppo di lavoro operativo, con i genitori, ha quantificato le ore necessarie, la giurisprudenza considera esaurita la discrezionalità dell'amministrazione, e le Sezioni Unite (Cass. 25011/2014) hanno stabilito che assegnare meno ore di quelle del PEI è una discriminazione indiretta ai sensi della L. 67/2006, di competenza del giudice ordinario, perché mette l'alunno in una posizione di svantaggio rispetto ai compagni nel godimento del servizio scolastico; le ragioni di organico e di bilancio non sono una giustificazione. Il modello nazionale di PEI del D.I. 182/2020, annullato dal TAR Lazio e poi ripristinato dal Consiglio di Stato (sent. 3196/2022) e corretto nel 2023, prevede la proposta delle ore nella sezione dedicata e il «debito di funzionamento» a cui commisurarle: per questo il verbale del GLO e la proposta scritta sono i documenti decisivi in ogni ricorso.

Il ricorso: dove, come, che cosa si ottiene

1. Documenti: verbale di accertamento con l'eventuale gravità, profilo di funzionamento, PEI con la proposta delle ore, verbali del GLO, comunicazioni della scuola sulle ore assegnate, orario del docente di sostegno, richieste già fatte; l'accesso agli atti alla scuola e all'USR serve a conoscere la richiesta del dirigente e l'assegnazione.
2. Richiesta e diffida: lettera al dirigente e all'USR (e all'ente locale per gli assistenti) che chiede l'attuazione del PEI entro un termine breve, richiamando l'art. 10 D.Lgs. 66/2017 e la L. 67/2006; spesso basta, soprattutto se l'associazione dei genitori la sostiene.
3. Tribunale civile (art. 28 D.Lgs. 150/2011): ricorso al tribunale del domicilio dell'alunno, con rito semplificato, anche senza avvocato, contro il Ministero (per le ore di sostegno) o l'ente locale (per l'assistenza) e la scuola; istanza cautelare per l'anno in corso; prova agevolata: bastano elementi da cui presumere la discriminazione, e tocca all'amministrazione provare che non c'è; decisione che ordina di garantire le ore, con eventuale piano di rimozione e penale per ogni giorno di ritardo, e risarcimento del danno anche non patrimoniale.
4. TAR: per il diniego del sostegno, il PEI non redatto o redatto senza la famiglia, gli atti sull'organico e le graduatorie, il silenzio dell'amministrazione; ricorso entro 60 giorni con sospensiva, o azione contro il silenzio; i due giudici non si escludono, e la scelta dipende da quale atto manca.
5. Dopo la decisione: l'amministrazione deve eseguire, nominando il docente anche in deroga all'organico; in caso di inerzia, ottemperanza al TAR o esecuzione civile con la penale; le ore perdute si recuperano per quanto possibile e si risarciscono; per gli anni successivi il PEI va aggiornato e la richiesta ripetuta.

In pratica, il calendario conta: il PEI provvisorio per i nuovi iscritti entro giugno, il PEI definitivo entro il 31 ottobre, la richiesta del dirigente in primavera per l'anno successivo; la famiglia che partecipa al GLO, fa mettere a verbale la proposta delle ore e chiede copia degli atti arriva a settembre con tutto ciò che serve per il ricorso, che i tribunali decidono in poche settimane. Le stesse regole valgono per l'assistente all'autonomia e alla comunicazione a carico di Comune e Provincia, per il trasporto e per le scuole paritarie; per gli alunni con DSA e altri bisogni educativi speciali gli strumenti sono il piano didattico personalizzato della L. 170/2010 e le misure compensative, con tutela analoga.